У перші тижні російського вторгнення представники воюючих держав провели мирні переговори. Переговори згасли. Документи цих переговорів показують, чому будь-які нові зустрічатимуться з великими перешкодами.
Антон Трояновскі, Адам Ентус і Майкл Швірц 15 червня 2024 р, NYTimes
Оскільки Росія та Україна перебувають у третьому році повної війни, немає чіткого шляху до військової перемоги для обох сторін. Також немає найближчих перспектив припинення вогню та можливого мирного плану, оскільки обидві сторони дотримуються непримиренних позицій.
Проте питання, які необхідно було б вирішувати в будь-якому майбутньому мирному врегулюванні, очевидні, і фактично вони були в центрі переговорів два роки тому, які дивовижно детально досліджували умови миру.
Документи, розглянуті The New York Times, проливають світло на точки розбіжностей, які необхідно було б подолати
Документи з’явилися в результаті переговорних сесій, які відбулися протягом кількох тижнів після початку війни, з лютого по квітень 2022 року. Це був єдиний випадок, коли, як відомо, українські та російські офіційні особи вели прямі мирні переговори.
Переговори провалилися, оскільки обидві сторони окопалися на полі бою, але не раніше, ніж учасники переговорів підготували кілька проектів договору, який мав гарантувати майбутню безпеку України, одночасно виконуючи деякі вимоги президента Володимира В. Путіна.
Сьогодні, навіть із сотнями тисяч убитих і поранених, Москва і Київ виглядають далі від миру, ніж будь-коли після повномасштабного вторгнення. У п’ятницю пан Путін заявив, що Росія погодиться на припинення вогню, лише якщо Україна передасть чотири регіони, які Кремль оголосив частиною Росії, і відмовиться від своїх прагнень до НАТО. По суті це була вимога капітуляції, яку український уряд негайно засудив.
Нинішні вимоги України — виведення всіх російських військ з території України — також видаються нереалістичними, враховуючи явну рішучість пана Путіна та поточні переваги його армії. Це включає Кримський півострів, який пан Путін анексував у 2014 році в ході швидкої операції, яку він вважає центральною частиною своєї спадщини.
Але в якийсь момент обидві сторони можуть знову повернутися за стіл переговорів — сценарій, який, як очікується, буде обговорюватися, коли Україна збирає десятки країн, але не Росію, на мирну конференцію в Швейцарії цими вихідними. Якщо і коли Україна і Росія відновлять прямі переговори, то питання, порушені в документах, створених на початку війни, зокрема статус окупованих українських територій і майбутні гарантії безпеки України, залишаться актуальними.
Росія спочатку хотіла, щоб Україна визнала Крим частиною Росії.
«Україна визнає Республіку Крим і місто Севастополь невід’ємною частиною (суб’єктами) Російської Федерації і у зв’язку з цим вносить комплексні зміни до національного законодавства».
До 15 квітня обидві сторони погодилися виключити Крим зі свого договору, залишивши його під російською окупацією, але без визнання цього Україною.
«Пункт 1 статті 2 і статті 4, 5 і 11 цього Договору не застосовуються до Криму і Севастополя».
Перевірка документів показує, що обидві сторони конфліктували з приводу таких питань, як рівень озброєнь, умови потенційного членства України в Європейському Союзі та окремі українські закони про мову та культуру, які Росія хотіла скасувати. Учасники переговорів від України запропонували відмовитися від членства в НАТО та прийняти російську окупацію частини їхньої території. Але вони відмовилися визнати російський суверенітет над собою.
Україні пропонувалі ніколи не вступати в НАТО чи інші альянси.
«Україна не вступає в жодні військові союзи, не розміщує іноземних військових баз і контингентів…»
Росія вимагала від України зробити російську мову державною.
«Україна протягом 30 (тридцяти) днів після підписання цього Договору скасовує всі обмеження щодо використання російської мови в будь-якій сфері згідно з додатком 2».
Росія, приголомшена жорстоким опором, який чинила Україна, здавалося, що відкрита до такої угоди, але зрештою відмовилася від її критичного компоненту: угоди, яка зобов’язує інші країни стати на захист України, якщо на неї знову нападуть.
Точки спотикання, які розділяли Росію та Україну
Документи 2022 року проливають нове світло на те, що завадило Україні та Росії припинити війну — і що ускладнило б майбутні переговори.
У той час про ці мирні переговори було відомо небагато, і те, що стало відомо за два роки з тих пір, було використано кожною стороною в розмовах про воєнний час. Пан Путін стверджує, що Захід тиснув на Україну, щоб вона відмовилася від мирної угоди; У МЗС України кажуть, що «якщо Росія хотіла миру у 2022 році, чому вона взагалі напала на Україну?»
The Times публікує отримані документи повністю. Це чернетки від 17 березня та 15 квітня 2022 року, що містять конкуруючі пропозиції та точки згоди обох сторін; і приватне «комюніке» під час особистих переговорів у Стамбулі 29 березня, у якому підсумовано запропоновану угоду.
Документи були надані українськими, російськими та європейськими джерелами, а автентичність підтверджена учасниками переговорів та іншими близькими до них людьми. Деякі аспекти цих документів з’явилися, але більша частина матеріалу раніше не розголошувалася.
Окрім перегляду документів, The Times витратила місяці на інтерв’ю з понад десятком українських, російських і західних нинішніх і колишніх посадовців та інших осіб, близьких до переговорів; серед них три члени переговорної групи України. Багато хто говорив на умовах анонімності, оскільки вони не були уповноважені обговорювати переговори.
«Нам вдалося знайти цілком реальний компроміс», – заявив член української переговорної групи Олександр Чалий на панельній дискусії в Женеві в грудні минулого року. «Ми були дуже близькі в середині квітня, в кінці квітня, щоб завершити нашу війну якимось мирним врегулюванням».
Початок переговорів
28 лютого 2022 року помічники президента Польщі зустріли на кордоні групу українських високопосадовців і гелікоптером доправили їх на військову базу поблизу Білорусі. Потім українці самостійно в’їхали в Білорусь і зустріли делегацію росіян на чолі з радником пана Путіна Володимиром Мединським.
Це був незвичайний момент в історії воєнних дій: початок прямих переговорів між загарбниками та загарбниками лише через кілька днів після початку найбільшої загарбницької війни в Європі за останні три покоління.
Деякі українські учасники переговорів, які спілкувалися з The Times, вважали, що пан Путін сів за стіл так швидко, тому що він ніколи не очікував, що його армія так вражаюче спіткнеться. Але, наскільки вони могли судити, росіяни, які сиділи навпроти них, не мали жодного уявлення про те, наскільки погані їхні війська.
Коли Олексій Резніков, тодішній міністр оборони України, сказав, що його сторона підрахувала 3000 російських солдатів, убитих у бою, пан Мединський виглядав здивованим і подивився на вищого російського військового чиновника за столом.
«Ні, у нас тільки 80 загиблих», — сказав військовий Олександр Фомін, нагадав пан Резніков.
Незабаром учасники переговорів перейшли до відеодзвінків, коли українці телефонували з конференц-залу в офісі президента пана Зеленського, повідомили українські учасники переговорів, або кілька разів з підземного бункера.
Україна пішла на значну поступку: вона була готова стати «постійно нейтральною державою», яка ніколи не приєднається до НАТО і не дозволить іноземним військам базуватися на своїй території. Ця пропозиція, здавалося, була спрямована на головну скаргу пана Путіна — на те, що Захід, у наративі Кремля, намагався використати Україну, щоб знищити Росію.
Ранній проект
Незважаючи на те, що після зустрічі в Білорусі обидві сторони проводили регулярні відеозустрічі, проект договору від 17 березня показує, наскільки далеко вони залишалися один від одного. The Times переглянула англомовну версію, яку Україна надала західним урядам.
Україна домагалася згоди Росії на міжнародні «гарантії безпеки», за якими інші країни — включно з українськими союзниками, які також підпишуть угоду — стали б на її захист, якщо вона знову зазнає нападу. Вона хотіла, щоб договір поширювався на «міжнародно визнані кордони» України, хоча російські війська все ще намагалися взяти Київ.
Україна хотіла, щоб її союзники зобов’язувалися договорами втрутитися, якщо на неї знову нападуть, наприклад…
«…закриття повітряного простору над Україною, надання необхідного озброєння, використання збройних сил з метою відновлення та подальшого підтримання безпеки України як постійно нейтральної держави».
Російська команда хотіла, щоб Україна та всі інші країни, які підписали договір, скасували санкції проти Москви, які вони запровадили з 2014 року, і публічно закликали інші країни зробити те саме. Україна повинна була віддати весь східний Донбас і визнати Крим частиною Росії. Список із семи пунктів був націлений на національну ідентичність України, включаючи заборону називати місця на честь борців за незалежність України.
- Остання вимога проілюструвала одне із заявлених паном Путіним обґрунтувань для початку війни: він описав Україну як штучну країну, яку слід вважати частиною Росії.
Пропозиції Росії щодо договору звучать як перелік вимог Кремля, включаючи те, щоб контрольовані Києвом частини східної України були передані проксі-«народним республікам» Росії.
«Україна визнає незалежність Донецької Народної Республіки та Луганської Народної Республіки в адміністративних межах колишніх Донецької та Луганської областей України і у зв’язку з цим вносить комплексні зміни до національного законодавства».
«Україна скасовує і надалі не запроваджує, а також публічно закликає всі держави та міжнародні організації скасувати та надалі не запроваджувати будь-які санкції та обмежувальні заходи, запроваджені з 2014 року проти Російської Федерації».
«Заборонити із запровадженням кримінальної відповідальності прославлення та пропаганду в будь-якій формі нацизму та неонацизму, нацистського руху та пов’язаних з ним організацій, у тому числі проведення публічних демонстрацій і ходів, спорудження пам’ятників і меморіалів та найменування топонімів, зокрема , вулиці, населені пункти та інші географічні об’єкти».
Проект передбачав обмеження чисельності Збройних сил України та кількості танків, артилерійських батарей, кораблів і бойових літаків, які країна могла мати на озброєнні. Українці були готові прийняти такі обмеження, але прагнули значно вищих меж.
- Колишній високопоставлений чиновник США, який був проінформований про переговори, зазначивши, як російські війська були відбиті на півночі України, сказав, що пан Путін, здається, «тече слиною» на угоду.
Американські чиновники були стривожені цими умовами. На зустрічах з українськими колегами високопосадовець нагадав: «Ми тихо сказали: «Ви розумієте, що це одностороннє роззброєння, чи не так?»»
За словами європейського дипломата, лідери в Польщі — перші та рішучі прихильники України — боялися, що Німеччина чи Франція можуть спробувати переконати українців прийняти умови Росії, і хотіли запобігти цьому.
З цією метою, коли президент Польщі Анджей Дуда зустрівся з лідерами НАТО в Брюсселі 24 березня, він підняв текст від 17 березня, сказав дипломат, який був присутній.
«Хто з вас підпише?» – запитав пан Дуда у своїх колег, – сказав дипломат.
Ніхто з лідерів НАТО не висловився.
Прорив у Стамбулі?
Через кілька днів, 29 березня, в стамбульському палаці на Босфорі відбулася зустріч представників Росії та України. Для деяких переговори здавалися проривом, спричиненим боротьбою Росії на полі бою.
Член української переговорної групи сказав, що після кожної військової невдачі пан Путін «знижував свої вимоги».
У Стамбулі росіяни, схоже, схвалили українську модель нейтралітету та гарантій безпеки та приділили менше уваги своїм територіальним вимогам. Після цього пан Мединський, провідний російський учасник переговорів, заявив, що пропозиція України щодо нейтралітету означає, що вона «готова виконати ті принципові вимоги, на яких Росія наполягала протягом усіх останніх років».
Україна резюмувала запропоновану угоду в двосторінковому документі під назвою «Стамбульське комюніке», який так і не опублікувала. Статус Криму мав бути вирішений протягом 10-15 років, при цьому Україна обіцяла не намагатися відвоювати півострів силою; Пан Зеленський і пан Путін зустрінуться особисто, щоб завершити мирний договір і домовитися про те, скільки території України Росія продовжить окуповувати.
Відповідно до дискусій у Стамбулі, Зеленський і Путін зустрінуться, щоб залагодити остаточні розбіжності.
«Сторони вважають за можливе проведення … … 2022 року зустрічі президентів України та Росії з метою підписання угоди та/або прийняття політичних рішень щодо невирішених питань, що залишилися».
Комюніке, надане The Times українським учасником переговорів, описує механізм, у який інші країни втручатимуться військовими силами, якщо Україна знову зазнає нападу — концепція, яку українці чітко назвали статтею 5, посиланням на угоду про взаємну оборону в статті 5 договір НАТО.
Для українців обов’язкові гарантії безпеки були основою потенційної мирної угоди, яку підпишуть кілька країн.
«Можливі держави-гаранти: Великобританія, Китай, Росія, США, Франція, Туреччина, Німеччина, Канада, Італія, Польща, Ізраїль».
«Держави-гаранти та Україна погоджуються, що у разі агресії, будь-якого збройного нападу на Україну чи будь-якої військової операції проти України кожна з держав-гарантів після термінових і негайних консультацій між ними … надасть … допомогу Україні, як на постійній основі… нейтральна держава під ударом…”
Але російські чиновники надіслали неоднозначні сигнали публічно щодо того, чи справді Кремль готовий підписати угоду. За словами учасників переговорів, росіяни та українці повернулися до багатогодинних переговорів за допомогою відеодзвінка, обмінюючись проектами договорів через WhatsApp.
‘Шеф’
На початку квітня, після того, як Росія відступила від околиць Києва, світ шокували зображення вбитих мирних жителів у передмісті Бучі, деякі зі зв’язаними білою тканиною руками. Для українців уявлення про те, що їх країна могла досягти компромісу з Росією здавалося більш віддаленим, ніж будь-коли.
Але пан Зеленський, відвідуючи Бучу 4 квітня, сказав, що переговори триватимуть, навіть якщо Росія відкинула звірства в Бучі як зрежисовану «провокацію».
«Колеги, я говорив з РА», — написав 10 квітня головний переговорник від України Давид Арахамія в повідомленні українській команді через WhatsApp. «Він вчора півтори години розмовляв зі своїм босом».
“РА” був Романом Абрамовичем, російським мільярдером, який грав закулісну роль у переговорах. Його «бос», пан Путін, закликав учасників переговорів зосередитися на ключових питаннях і швидко їх вирішити, написав пан Арахамія. (Член групи WhatsApp показав це та інші повідомлення репортерам The Times.)
Прес-секретар пана Абрамовича сказав, що його роль «обмежувалася знайомством представників обох сторін» і що після цього початкового етапу він «не брав участі в процесі».
Повідомлення пана Арахамії натякало на те, що пан Путін керував не лише вторгненням Росії, а й її мирними переговорами. В інший момент провідний російський переговірник пан Мединський перервав відеоконференцію, заявивши, що пан Путін телефонує йому напряму.
«Дзвонить бос», – сказав пан Мединський, за словами двох українських учасників переговорів.
Участь і наміри пана Путіна під час переговорів 2022 року були предметом дебатів у Києві та Вашингтоні, заявили українські та американські чиновники. Чи справді він був зацікавлений в угоді? Чи він просто намагався затопити Україну, поки його війська перегруповувалися?
«Ми не знали, чи Путін це серйозно», — сказав колишній високопоставлений чиновник США. «Ми не могли сказати, по обидві сторони паркану, чи були ці люди, які говорили, уповноважені».
Один український учасник переговорів сказав, що вважає переговори блефом з боку пана Путіна, але двоє інших назвали їх серйозними.
15 квітня, через п’ять днів після того, як пан Абрамович розповів українцям про свою зустріч з паном Путіним, російські учасники переговорів надіслали на стіл своєму президенту проект договору на 17 сторінках.
Точки спотикання
Подібно до версії місяцем раніше, чернетка від 15 квітня включає текст червоним кольором, який виділяє спірні питання. Але такі позначки майже повністю відсутні на перших сторінках договору, де виникли точки згоди.
Учасники переговорів домовилися, що Україна проголошуватиме постійний нейтралітет, хоча їй буде дозволено приєднатися до Європейського Союзу.
Росія відмовилася від своїх попередніх заперечень проти повноцінного членства України в ЄС.
«Сторони цього Договору поділяють розуміння того, що статус України як постійно нейтральної держави, відповідно до положень цього Договору, сумісний з можливим членством України в Європейському Союзі».
Значна частина договору «не застосовуватиметься» до Криму та іншої частини України, яка має бути визначена — це означає, що Київ погодиться на окупацію Росією частини своєї території, не визнаючи російського суверенітету над нею.
Але ключові точки спотикань залишалися. Росія хотіла, щоб дальність стрільби українських ракет була обмежена 25 милями, тоді як Україна хотіла 174 милі — достатньо, щоб вразити цілі по всьому Криму. Росія все ще хотіла, щоб Україна скасувала закони, пов’язані з мовою та національною ідентичністю, і відвела українські війська в рамках припинення вогню.
Російська пропозиція про припинення вогню передбачала, що Україна має вивести свої війська на власній території.
«Україна здійснює виведення (повернення) підрозділів своїх Збройних Сил, інших збройних формувань, озброєння та військової техніки в місця постійної дислокації або в узгоджені з Російською Федерацією місця».
Найбільша проблема, однак, виникла у статті 5. У ній говорилося, що у разі чергового збройного нападу на Україну «держави-гаранти», які підпишуть договір — Велика Британія, Китай, Росія, США та Франція — мають стати на захист України.
На розчарування українців, відбувся вирішальний відхід від того, що, за словами українських переговорників, обговорювалося в Стамбулі. Росія ввела пункт про те, що всі держави-гаранти, включно з Росією, повинні погодити відповідь у разі нападу на Україну. По суті, Москва може знову вторгнутися в Україну, а потім накласти вето на будь-яке військове втручання від імені України — здавалося б, абсурдна умова, яку Київ швидко визначив як ту, що порушує угоди.
Росія намагалася домогтися вето на гарантії безпеки України, вставивши пункт про одностайну згоду.
«Держави-гаранти та Україна погоджуються, що у разі збройного нападу на Україну кожна з держав-гарантів… на основі рішення, узгодженого всіма державами-гарантами, зробить ве, щоб надавати … допомогу Україні, як постійно нейтральній державі, що перебуває під ударом…»
Член української переговорної групи заявив, що після цієї зміни «ми не зацікавлені в продовженні переговорів».
Що тепер?
Через два роки досі немає ознак того, що Росія та Україна можуть повернутися за стіл переговорів. На швейцарському курорті цими вихідними пан Зеленський намагатиметься переконати високопоставлених осіб із близько 100 країн та організацій, включаючи віце-президента США Камалу Харріс, що перемога залишається реальною.
Росія не запрошена, а Китай, її найпотужніший партнер, вирішив не брати участі. Пан Зеленський пообіцяв продовжувати боротьбу, описуючи свій мирний план як план, згідно з яким Росія вийде з усієї території України, виплатить репарації та отримає покарання за військові злочини.
«Якщо ми не досягнемо прогресу цього року, то спробуємо ще раз наступного року», — нещодавно приватно сказав пан Зеленський європейському колезі, за словами присутнього європейського дипломата. «І якщо ми не досягнемо прогресу наступного року, ми спробуємо ще раз наступного року та наступного».
Останніми місяцями пан Путін активізував зусилля з розпалювання розбіжностей на Заході, зображуючи мир як можливість досягти 2022 року — і заявивши, що він готовий відновити ці переговори. Керівництво України відкинуло заяви пана Путіна з цього приводу як обман.
«Путін – звичний брехун, і його нещодавні висловлювання не є винятком», – йдеться в заяві МЗС України.
У п’ятницю Путін зайняв більш жорстку позицію, наполягаючи на тому, що він накаже припинити вогонь і вестиме переговори, лише якщо Україна вийде з чотирьох регіонів, які Москва визнала своїми, і відмовиться від своїх прагнень приєднатися до НАТО.
Ще до останньої вимоги пана Путіна експерти казали, що важко уявити повернення до тієї угоди, яка обговорювалася в 2022 році. Україна як ніколи рішуче налаштована приєднатися до НАТО, і це повідомлення посилиться під час наступної зустрічі лідерів альянсу у Вашингтоні місяць.
Натомість більш вірогідним завершенням боїв може стати непросте перемир’я. Марк Веллер, професор міжнародного права з Кембриджа, який спеціалізується на мирних переговорах, сказав, що він очікує, що провідні країни Заходу зосередяться на захисті майбутньої лінії бою України з Росією, «а не шукатимуть примирення через неї».
«Залізна завіса тепер впаде на лінію окупації, якою керують росіяни по всій Україні», — сказав пан Веллер.
