Пропозиції, що розвиваються, стануть альтернативою викликаній розбіжностями перспективі надання Україні вступу до НАТО найближчим часом.
Автор Міссі Раян
ОСЛО. Адміністрація Байдена та її союзники по НАТО розробляють плани щодо забезпечення постійної військової підтримки України після поточного наступу країни, сподіваючись, що довгострокові угоди безпеки створять сильний стримуючий фактор проти майбутньої російської агресії та потенційно змінять підрахунки президента Володимира Путніа на полі бою.
Пропозиції, що розвиваються, є альтернативою вступу України до НАТО в найближчій перспективі, перспектива, яка розділила країни-члени на тих, хто підтримує прохання Києва про негайний вступ до західного військового альянсу, і тих, хто побоюється, що це може ввергнути блок у прямий конфлікт. з Росією.
Посадовці з країн НАТО, багато з яких говорили на умовах анонімності, щоб описати внутрішнє планування, описали пропозиції щодо двосторонніх або багатосторонніх угод з Україною, які вони охарактеризували як пакти про взаємну оборону або меморандуми про безпеку на кшталт тих, які спрямували мільярди доларів рік військової допомоги США американському союзнику Ізраїлю.
Після багатомісячних зусиль отримати пожертвування західних танків, ракет, протиповітряної оборони та іншого обладнання, необхідного українським силам для їхньої запланованої операції — яка, за словами деяких офіційних осіб США, вже триває — адміністрація Байдена зараз зосереджена на тому, «як нам це підтримувати». сили після контрнаступу?» сказав високопоставлений чиновник США.
«Що ми справді хочемо зробити, так це надіслати Путіну недвозначний сигнал про те, що незалежно від того, що станеться на Заході в найближчі пару років, Захід підтримуватиме оборону України стільки, скільки буде потрібно», — сказав чиновник.
Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг, виступаючи після переговорів міністрів закордонних справ НАТО в столиці Норвегії в четвер, заявив, що країни-члени рішуче підтримують можливе вступ України в НАТО. Але, незважаючи на інтенсивну підтримку з боку уряду президента України Володимира Зеленського, не очікується, що блок надасть офіційне запрошення до членства на саміті лідерів альянсу у Вільнюсі, Литва, наступного місяця.
- Столтенберг сказав, що прихильники України повинні не тільки продовжувати надавати зброю, необхідну для перемоги у війні, але й намітити курс після конфлікту. «Коли це закінчиться, ми повинні переконатися, що у нас є рамки, щоб гарантувати, що це не буде паузою в моделі російських агресивних дій», — сказав він.
Офіційні особи заявили, що запропоновані угоди включатимуть багаторічні зобов’язання щодо надання фінансування та зброї, а також потенційні офіційні обіцянки прийти на допомогу один одному в разі нападу. Вони також послужили б захистом України від серйозних політичних змін на Заході чи посилених закликів до скорочення допомоги, подібних до тих, які зробили деякі республіканці США.
Офіційні особи США протягом кількох місяців згадували про «модель дикобраза», яка мала б озброїти Україну та зробити її здатною відбивати російські атаки, як Ізраїль намагався зробити протягом десятиліть як стримуючий фактор для оточуючих арабських держав та Ірану. Вирішальним у стратегії Ізраїлю є низка 10-річних меморандумів зі Сполученими Штатами, які зобов’язують щорічно надавати допомогу у сфері безпеки на суму понад 3 мільярди доларів. Останній меморандум був завершений у 2016 році.
Сполучені Штати надали Україні майже 40 мільярдів доларів допомоги у сфері безпеки з початку війни
Державний секретар Ентоні Блінкен, виступаючи в Осло, сказав, що прихильники України працюють над тим, щоб максимізувати її здатність відвоювати територію цього року.
«Ми також зосереджені на тому, щоб допомогти Україні розбудувати її середньострокову та довгострокову здатність стримування та обороноздатність, щоб, якщо і коли поточна агресія припиниться, Україна мала повний потенціал для стримування та, якщо необхідно, захисту від майбутньої агресії, – сказав він журналістам, припустивши, що подробиці з’являться найближчими тижнями. У п’ятницю Блінкен має виступити у Фінляндії з промовою про перспективи США майже через півтора року війни.
За словами президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн, мозаїка безпекових угод може забезпечити Україні «стримування шляхом відмови».
«Важливо те, що врешті-решт є ясність. Ясність того, що друзі України будуть поруч для безпеки України надовго», – сказала вона цього тижня на конференції в Братиславі, Словаччина.
Президент Франції Еммануель Макрон виступив із власним закликом до гарантій безпеки в Братиславі. «Ми повинні побудувати щось між безпекою, наданою Ізраїлю, і повноправним членством», — сказав він.
Графік таких домовленостей та їхні деталі — включаючи, що важливо, як вони працюватимуть, враховуючи контроль Росії приблизно над п’ятою частиною території України — незрозуміло. Представники США заявили, що угоди, якщо вони матеріалізуються, як планувалося, навряд чи будуть закріплені до Вільнюського саміту.
- Олександр Вершбоу, колишній заступник генерального секретаря НАТО, який зараз є співробітником Атлантичної ради, сказав, що метою буде озброїти Україну «до зубів».
«Це може отримати подальшу силу як політика альянсу на саміті НАТО у Вільнюсі, навіть якщо членство буде кінцевим пунктом призначення», – сказав він.
Ерік Чіарамелла, колишній чиновник Білого дому, який зараз є науковим співробітником Фонду Карнегі за міжнародний мир, сказав, що система безпеки покаже Путіну, що підтримка Заходу не згасне, коли настане втома від війни або зміниться політичне керівництво, ідея, яка виглядає бути ключовим елементом стратегії Росії.
«Нам потрібно почати розробляти більш стійку та передбачувану структуру, яка бере багато з того, що ми робили досі, і кодифікує це … таким чином, щоб показати Путіну, що ми маємо на увазі, коли кажемо, що ми хочемо підтримувати Україна на довгостроковій перспективі», – сказав Чіарамелла.
- Президент Байден заявив, що його адміністрація підтримає надання передових військових літаків Україні та підтримає зусилля з підготовки її пілотів.
У той час як президент Байден отримав сильну підтримку в Конгресі своєї кампанії масової безпекової допомоги Україні, меншість республіканців виступає проти продовження високого рівня допомоги Україні.
Такі угоди заповнили б порожнечу, поки тривають торги щодо членства України в НАТО, процес, який може тривати роками і є вразливим до вето з боку таких членів, як Угорщина та Туреччина, які мають більш дружні стосунки з Москвою.
Вони також забезпечать збройову промисловість у Європі та Сполучених Штатах коштами та потребами, необхідними для збільшення виробництва життєво важливої зброї, яка залишається серйозною проблемою через 15 місяців війни.
- Деякі колишні посадовці застерігали, що такі угоди не слід розглядати як заміну офіційних гарантій безпеки, закріплених у статті 5 НАТО, пункті про взаємну оборону блоку. Вони зазначають, що Україна, на відміну від Ізраїлю, стикається з противником, який є найбільшою ядерною державою світу.
Андреа Кендалл-Тейлор, колишній заступник офіцера національної розвідки Росії та Євразії в Національній розвідувальній раді, заявила, що будь-що, крім гарантії безпеки, утримає Україну в, за її словами, «сірій зоні», яку колишня радянська республіка окупувала з кінця холодної війни.
«План дикобраза не повинен замінювати статтю 5», – сказала вона. «Має бути і те, і інше».
Генерал Річард Берронс, колишній командувач Об’єднаних сил Британії, попередив, що високоозброєна Україна без обмежень членства в НАТО може мати інші, більш проблематичні наслідки для Заходу.
«Належним чином переозброєна Україна була б сильним стримуючим фактором для Росії, але, можливо, у неї виникла б спокуса власної авантюри», — сказав Берронс. «Найкращою відповіддю з точки зору України, якщо не обов’язково з точки зору Заходу, є мати Україну в НАТО, тому що тоді гарантії є чіткими і їх важко уникнути, а також Україна повинна підписати амбіції та політику НАТО, тому авантюризм менше».
Планування відбувається, коли офіційні особи деяких країн НАТО намагаються зменшити очікування щодо того, як виглядатиме довгоочікуваний наступ України та чого він досягне. Витік американських оборонних документів показує, що уряд США в аналізі на початку цього року заявив, що Україні буде важко отримати щось більше, ніж скромні прибутки через проблеми з робочою силою та обладнанням.
Оголошення таких угод у найближчі місяці може також протидіяти нездатності українських сил відвоювати велику кількість території цього року. Оскільки операція починає поступово, високопоставлений чиновник США припустив, що навіть скромні досягнення можуть вплинути на розрахунки Путіна в Україні.
«Зрештою, вони знову покажуть Путіну, що його заяви про те, що ці території були законно анексовані Росією, є брехнею. Він не контролює їх усіх зараз, і він збирається контролювати менше з них до осені», – сказав він. «Зрештою, це стане сильним сигналом російським елітам і президенту Путіну, що імпульс у цьому в довгостроковій перспективі не на його користь».