Переобрання Дональда Трампа прискорює кризу глобалізації
СВІТ стоїть на порозі численних торговельних війн. Деякі з ентузіазмом розв’яже Дональд Трамп, людина, яка вітає тарифи як «найбільшу річ, яку коли-небудь винайшли». Напевно послідують інші, більш неохочі зіткнення, розпочаті блоками та країнами, процвітання яких залежить від доступу до зовнішніх ринків. Очікуйте, що ці нещасні воїни, особливо ті, що базуються в Пекіні та Брюсселі, будуть наполягати на тому, що, якщо їх змусять вступити в бій, вони прагнуть зберегти ринки відкритими та чесною конкуренцією, а не зруйнувати систему.
На жаль, відмінність має менше значення, ніж сподіваються захисники глобалізації. В історії багато прикладів, коли протекціоністи сіють економічний хаос. Але уряди, які сприяють торгівлі, також часто відчувають себе зобов’язаними вжити заходів у відповідь, а не піддаватися звинуваченням у відмові від вітчизняної промисловості.
Містер Трамп повертається до влади з мандатом підвищити податки на торгівлю в історичному масштабі. Закон Смута-Хоулі 1930 року підвищив середній тариф на імпорт, що оподатковується митом, на шість процентних пунктів. Протекціоністські кроки та контр-ходи, що пішли за ними, скоротили загальну світову торгівлю на роки. Під час передвиборчої кампанії містер Трамп оприлюднив ще більші цифри, погрожуючи Китаю 60-відсотковим митом, ричачи про 500-відсоткове оподаткування мексиканських автомобілів і єдине мито на інший імпорт у розмірі 10-20%.
Ці цифри слід сприймати серйозно, але не буквально. Мита наближаються, але Роберт Лайтхайзер, торговий представник у першій адміністрації Трампа, сказав своїм колегам не очікувати 60% мит одразу для Китаю. За словами колишнього посадовця, торгові цілі пана Трампа полягають у «важелях» і розриві угод. Інші в Trumpworld передбачають двоколійний підхід: використовувати тарифи для переговорів із дружніми країнами та спиратися на поганих гравців.
Відкритість до угод не повинна відволікати увагу від масштабу амбіцій містера Трампа. Під час передвиборчих розмов у Вашингтоні торгові яструби-республіканці говорили про те, щоб покласти край тому, що вони називають семидесятилітньою помилкою відкриття американських ринків для глобальної конкуренції. Як сказав один яструб, інші країни не можна звинувачувати в розбудові величезних експортних секторів і ставленні до американців як до «своїх споживачів останньої надії». Також не можна звинувачувати американські компанії в пошуку дешевих місць для виробництва. Але витрати на глобалізацію виявилися неприйнятно високими, тому потрібне перезавантаження. Кажуть, що ідеалом пана Трампа є збалансована торгівля, хоча відновлення ключових галузей має більше значення, ніж розмір того чи іншого дефіциту двосторонньої торгівлі.
Визнається, що Америка все одно торгуватиме з Китаєм під час другого терміну Трампа
Але адміністрація намагатиметься дозволити торгівлю лише нешкідливими споживчими товарами. Можуть існувати квоти на закупівлю, узгоджені двома урядами, тоді як тарифи створюють нові доходи. Тут є неузгодженість: торгові яструби стверджують, що мита не спричиняють інфляції, тому що в першу перспективу китайські експортери знизили ціни та поглинули біль, щоб зберегти частку ринку в Америці. Потім ті ж «яструби» передбачають, що нові мита піднімуть «штучно низькі ціни» на китайські товари, тим самим створюючи економічні стимули, достатньо значні для зміни торговельних потоків, допомагаючи вітчизняним компаніям працевлаштувати більше американців.
Що стосується стратегічних товарів і технологій з Китаю, пан Трамп може підвищити деякі тарифи в перший день, скорегувавши штрафи, накладені під час його першого терміну відповідно до розділу 301 американського закону про торгівлю, покаравши Китай за ймовірні зловживання, включаючи примусову передачу технологій. Потім він міг би оголосити про нове розслідування розділу 301 для вирішення «нових злочинів Китаю», як висловлюється яструб. Тарифи також можуть бути включені до законопроекту про федеральний податок у 2025 році, можливо, стверджуючи, що вони компенсують зниження внутрішніх податків. Що стосується решти світу, містер Трамп міг би видати виконавчий наказ, який би наказав своєму торговому представнику перевірити всі торговельні дефіцити Америки.
Ті самі торговельні напруження, дуже різні рішення
Адміністрація Байдена призупинила дію мит, запроваджених паном Трампом на європейську сталь і алюміній, домагаючись укладення угоди щодо безпечного для клімату «сталого» виробництва металу. Він також призупинив дію мит часів Трампа на Airbus, європейського виробника літаків. Якщо пан Трамп знову запровадить ці та інші мита, Європейський Союз зіткнеться з важким вибором. Вона повільно веде до власної торговельної боротьби з Китаєм, нещодавно запровадивши мита на китайські електромобілі, незважаючи на погрози Китаю вжити заходів у відповідь на європейську свинину та інші товари. Цей виклик Китаю ускладнюється переобранням пана Трампа, оскільки Європа може дозволити собі торговельну війну на два фронти. За зачиненими дверима європейські чиновники визнають, що їхні мотиви у протистоянні з Китаєм дуже різні. Європа стає жорсткою, щоб переконати Китай у тому, що її експорт сильно субсидується – вони кажуть, що зростання не є політично стійким. Але їхня мета — відновити баланс торгових потоків, а не розірвати їх. Уряди більше не будуть терпіти «світ, у якому Європа відкрита, а Китай закритий», говорить один.
У Вашингтоні торгові яструби не плекають жодних надій змінити поведінку Китаю. За їхніми словами, пан Трамп хоче реіндустріалізувати Америку. Він не може зламати чи зупинити Китай. Але він може захистити економіку від «китайського шоку 2.0», каже один зі спікерів.
Китайські лідери добре говорять про захист вільної торгівлі, водночас рішуче проводячи корисливу торговельну та промислову політику.
Китай міг би врегулювати напруженість, дозволивши своїм виробникам електромобілів та іншим лідерам промисловості відкривати заводи за кордоном і ділитися передовими технологіями з іноземними партнерами — за тією ж моделлю, яку Китай нав’язав іноземним компаніям як ціну за доступ до китайських ринків. Однак на сьогоднішній день китайські чиновники не заохочують такі передачі. Ваш оглядач запитав європейського дипломата в Пекіні, чи неминуча торгова війна.
«Найближчі місяці покажуть, чи розуміє Китай, що він повинен змінити свій шлях», — так він відповів. «Чи досягнемо ми цього з часом? Я не знаю”, – зізнався він. Перемога містера Трампа прискорює все.
