Новий пакт має на меті запровадити спільні та передбачувані правила управління нелегальною міграцією.
Хорхе Ліборейро та Вінченцо Дженовезе, euronews.com
Європейський парламент схвалив з невеликою кількістю широких масштабів реформу міграційної політики Європейського Союзу.
Цьому кроку передувала невизначеність через зростаючий хор інакомислення як правих, так і лівих, які, незважаючи на набирання популярності, не змогли зірвати важливе голосування в середу вдень.
«Історія створена. Ми створили міцну законодавчу базу щодо того, як мати справу з міграцією та наданням притулку в ЄС», – сказала Роберта Метсола, Голова Парламенту. «Це складалося більше десяти років. Але ми дотримали слова. Баланс між солідарністю та відповідальністю. Це європейський шлях».
Так званий Новий пакт про міграцію та притулок, складний набір із п’яти окремих, але взаємопов’язаних законодавчих актів, потребує лише остаточного зеленого світла від держав-членів, яке очікується наприкінці місяця.
Новий пакт передбачає колективні та передбачувані правила для управління прийомом та переміщенням шукачів притулку, політично вибухонебезпечної проблеми, яка є постійним джерелом напруженості після міграційної кризи 2015-2016 років, зриваючи тривалі спроби досягти спільного розуміння на європейському рівні. .
Реформа, вперше оприлюднена у вересні 2020 року, має на меті перегорнути сторінку цієї епохи самотності, об’єднавши всі аспекти управління міграцією, включаючи ідентифікацію шукачів притулку, прискорені процедури на кордоні та переселення біженців. Її головною новинкою є система “обов’язкової солідарності”, яка гарантує, що всі країни, незалежно від їхнього розміру та розташування, сприятимуть зменшенню тиску на Південну Європу.
Амбітна пропозиція Європейської комісії налічувала сотні сторінок і охоплювала безліч складних питань, таких як фундаментальні права, неповнолітні без супроводу, конфіденційність даних, фінансові внески, періоди затримання та національна безпека, що сповільнило законодавчий процес.
Парламент і країни-члени Ради витратили роки на обговорення та внесення змін до Нового пакту, поглиблюючи складність і без того складного законодавства. Особливо напруженими були переговори в Раді, де країни дотримувалися протилежних поглядів відповідно до географії, економіки та ідеології.
Пам’ятаючи про високі ставки, депутати Європарламенту взяли на себе ініціативу та об’єднали свою позицію, нетерпляче чекаючи, що Рада послідує цьому прикладу. Напружені переговори між двома інституціями розтягнулися на кілька раундів і завершилися на світанку 20 грудня. Того дня Метсола говорила про «ймовірно, найважливішу законодавчу угоду цього мандату», яка «розроблялася 10 років».
Парламент схвалив цей компроміс у середу, хоч і з меншим відривом, ніж очікувалося спочатку, через назрівання незгоди. П’ять законів отримали в середньому 300 голосів «за» і 270 «проти» з ледь чутними оплесками в кінці.
Голосування відбулося з невеликою затримкою на кілька хвилин, оскільки протестувальники кидали паперові літачки в депутатів Європарламенту та скандували «Цей пакт вбиває, голосуйте проти».
Результат дозволяє основним партіям зітхнути з полегшенням, оскільки вони прагнуть хизуватися реформою у своїй кампанії на червневих виборах, вважаючи, що це може показати громадянам, що «ЄС виконує». Але чи виправдає реформа великі очікування – це питання, на відповідь на яке потрібен час: для того, щоб закони набули чинності, знадобиться близько двох років.
Важлива, але суперечлива реформа
За своєю суттю Новий пакт є всеохоплюючим переглядом усіх внутрішніх аспектів міграції, тобто всього, що відбувається, коли шукач притулку досягає території блоку. Зовнішній вимір, навпаки, охоплюється спеціальними угодами з сусідніми країнами, такими як Туніс, Мавританія та Єгипет, щоб запобігти нелегальним виїздам.
Минулого року ЄС отримав 1,14 мільйона заявок на міжнародний захист, що є рекордом за сім років, і зареєстрував 380 000 нелегальних перетинів кордону, половина з яких через центрально-середземноморський шлях.
Важливо те, що реформа не змінює давній «Дублінський принцип», згідно з яким відповідальність за заяву про надання притулку в першу чергу лежить на першій країні прибуття.
П’ять законів, які містяться в Новому пакті та схвалені в середу депутатами Європарламенту:
Регламент перевірки передбачає процедуру попереднього в’їзду для швидкого вивчення профілю шукача притулку та збору базової інформації, такої як громадянство, вік, відбитки пальців і зображення обличчя. Також будуть проведені перевірки стану здоров’я та безпеки.
Змінений Регламент Eurodac оновлює Eurodac, великомасштабну базу даних, яка зберігатиме біометричні дані, зібрані під час процесу перевірки. База даних перейде з підрахунку заявок на пошук заявників і запобігання подачі кількох позовів однією особою.
Мінімальний вік для зняття відбитків пальців буде знижено з 14 до 6 років.
Змінений Регламент про процедури надання притулку (APR) визначає два можливі кроки для заявників: традиційну процедуру надання притулку, яка є тривалою, і прискорену процедуру на кордоні, яка триватиме максимум 12 тижнів.
Прикордонна процедура застосовуватиметься до мігрантів, які становлять загрозу національній безпеці, надають оманливу інформацію або походять із країн із низьким рівнем визнання, таких як Марокко, Пакистан та Індія. Цим мігрантам не дозволять в’їхати на територію країни, а натомість їх утримуватимуть на об’єктах на кордоні, створюючи «юридичну фікцію нев’їзду».
Регламент про надання притулку та управління міграцією (AMMR) встановлює систему «обов’язкової солідарності», яка пропонуватиме державам-членам три варіанти управління міграційними потоками: перемістити певну кількість шукачів притулку, заплатити 20 000 євро за кожного заявника, якого вони відмовляються перемістити, або фінансувати оперативне забезпечення. Брюссель прагне до 30 000 переселень на рік, але наполягає, що система не змусить жодну країну приймати біженців, якщо вони роблять свій внесок за допомогою будь-якого з двох інших варіантів.
Положення про кризу передбачає виняткові правила, які застосовуватимуться, коли системі надання притулку в ЄС загрожуватиме раптове та масове прибуття біженців, як це було під час кризи 2015-2016 років, або ситуація непереборної сили, як-от пандемія COVID-19. За цих обставин національним органам влади буде дозволено застосовувати більш жорсткі заходи, включаючи тривалі терміни реєстрації та затримання, а Комісія буде уповноважена вимагати додаткових заходів «солідарності».
З самого початку дебатів Новий пакт став об’єктом критики з боку неурядових організацій, правозахисників і юридичних експертів, які попереджають, що сильний поштовх до встановлення спільних, передбачуваних правил може завдати шкоди фундаментальним правам.
«Після років переговорів інституції ЄС тепер ганебно підписують угоду, яка, як вони знають, призведе до ще більших людських страждань», — заявила Amnesty International у різкій заяві. «Для людей, які рятуються від конфлікту, переслідувань або економічної незахищеності, ці реформи означатимуть менший захист і більший ризик зіткнутися з порушеннями прав людини по всій Європі, включаючи незаконні та насильницькі дії, свавільні затримання та дискримінаційну поліцію».
Головне занепокоєння викликала прискорена процедура проходження кордону: хоча офіційні особи ЄС стверджують, що ця коротша процедура встановить чіткі часові рамки для заявників і зменшить адміністративну затримку для органів влади, гуманітарні організації заперечують, що вона позбавить шукачів притулку справедливої та повної оцінки, підвищуючи шанси на депортацію.
Однак депортація аж ніяк не є простою, оскільки вона залежить від доброї волі інших країн прийняти назад мігрантів, чиї запити відхилено. В останньому кварталі 2023 року зі 105 000 громадян країн, які не входять до ЄС, яким було наказано залишити блок, лише 28 900 були відправлені назад.