Брюссель висунув численні законодавчі пропозиції, що запобігають праву вето, щоб подолати неодноразовий опір Угорщини та Словаччини. Експерти кажуть, що ця стратегія є політично та юридично ризикованою. Але чи стала вона неминучою?
На вирішальному саміті на початку цього місяця європейські лідери звернулися до інструменту, який здавався б немислимим лише кілька місяців тому, щоб вийти з глухого кута: випуск спільного боргу, підкріпленого спільним бюджетом, щоб утримати Україну на плаву, поки війна триває.
Хитрість? Це обійшло необхідність одностайності серед держав-членів, об’єднавши тих, хто хотів працювати разом, водночас не дозволивши Угорщині, Словаччині та Чеській Республіці бути осторонь угоди як умову її просування. Таким чином, ЄС не тільки зміг забезпечити Україні 90 мільярдів євро на 2026 та 2027 роки, як і обіцяв, але й показав новий шлях уперед – такий, де вимога одностайності більше не повинна перешкоджати коаліціям охочих.
Це не що інше, як надзвичайно для союзу, який часто обмежується одностайним прийняттям рішень. Це також розвиває тему, яка набирає обертів у Брюсселі: пошук альтернатив для обходу національних вето, зокрема, коли їх використовує Угорщина, яка зробила своє право вето центральним елементом своєї брюссельської політики щодо України – від її фінансування до кандидатури Києва на вступ до ЄС.
Щоб випустити спільний борг на 24 рівні, минаючи Будапешт, Прагу та Братиславу, ЄС посилався на принцип «посиленої співпраці», передбачений його договорами. Це лише останнє юридичне втручання, до якого звернувся Брюссель, щоб вийти з глухого кута.
Зовсім недавно він також застосував статтю 122 договорів, схвалену кваліфікованою більшістю, щоб тримати заморожені російські активи, що зберігаються в Європі, заблокованими на невизначений термін у ЄС. До того часу активи зберігалися під стандартним режимом санкцій, який діяв на основі одностайності і тому залежав від отримання згоди від Угорщини та Словаччини.
Хоча стаття 122 сформульована в договорах як засіб вирішення серйозних економічних криз, план використовувати її для розблокування фінансування для України явно був способом обійти непокірні держави-члени. Це ще один приклад стратегії, яку блок все частіше використовує для обходу вето з питань, де існує майже консенсус, підхід, який починає давати результати, але не без ризиків.
«Ми бачимо пряме зобов’язання керівництва ЄС спробувати обійти потенційні вето з боку Угорщини та Словаччини та поставити важливі рішення на основу голосування кваліфікованою більшістю», – сказав Euronews Даніель Хегедуш, регіональний директор Німецького фонду Маршалла.
«З іншого боку, я не думаю, що це безпрограшно. Ні з юридичної, ні з політичної точки зору».
Згідно зі списком, складеним лектором Університетського коледжу Лондона Міхалом Овадеком, з 2011 року в ЄС було застосовано загалом 46 вето 15 державами-членами за 38 питаннями. Угорщина наклала вето на пропозиції ЄС частіше, ніж будь-яка інша держава-член за останній час, загалом 19 вето.
Польща посідає друге місце з сімома вето, тоді як Словаччина, яка також часто потрапляє в заголовки новин по всій Європі через суперечливі рішення прем’єр-міністра Роберта Фіцо, заблокувала два рішення, обидва цього року.
Угорщина наклала вето на значну кількість спільних заяв щодо зовнішньої політики, але вона також заблокувала пропозиції щодо надання конкретної підтримки Україні та початку офіційних переговорів про вступ до ЄС з Києвом.
В результаті більшість заяв ЄС на підтримку України були опубліковані від імені ЄС-26, за винятком Угорщини. Це не змінює того факту, що всі держави-члени можуть накладати вето на рішення, що вимагають одностайності для значних змін у політиці.
Мікулаш Дзурінда, голова аналітичного центру Martens Centre та колишній прем’єр-міністр Словаччини, розповів Euronews, що такі лідери, як канцлер Німеччини Фрідріх Мерц та президент Франції Еммануель Макрон, тепер підтримують зміни до правил голосування в блоці.
Але будь-який такий крок вимагатиме зміни договору, чому, ймовірно, чинитиме опір Угорщина, а можливо, й інші держави-члени. Однак, оскільки систематичне використання права вето роками створює проблему для ЄС, Брюссель зараз шукає більш креативні рішення.
Дипломат ЄС, який поспілкувався з Euronews на умовах анонімності, сказав, що Європейська Комісія зараз навмисно структурує свої пропозиції, щоб уникнути вимоги одностайної згоди від держав-членів.
Одна зі спроб обійти ймовірне вето Словаччини та Угорщини відбулася у травні цього року з презентацією дорожньої карти REpowerEU, пакету, розробленого для поетапного впровадження припинення імпорту викопного палива з Росії до 2027 року.
У 2022 році ЄС запровадив санкції на імпорт російської нафти після повномасштабного вторгнення Москви в Україну, але Угорщина та Словаччина отримали винятки. Цього разу Європейська комісія вирішила повністю відмовитися від російського палива, незважаючи на опір Будапешта та Братислави.
Для цього блок обрав стратегію, захищену від вето: сама дорожня карта не є юридично обов’язковою, але законодавство про скорочення імпорту нафти та газу буде прийнято кваліфікованою більшістю в Європейській Раді. Таким чином, Угорщина та Словаччина будуть зобов’язані відмовитися від російського газу проти своєї волі.
Обидві країни вже дали зрозуміти, що подадуть до суду на ЄС та вимагатимуть скасування цього заходу.
«Це не перший випадок, коли ЄС перекласифікував заходи, які не змогли отримати достатньої підтримки, щоб бути визначеними як санкції», — сказав експерт з міжнародного права Тамаш Латтманн.
«Це питання було на порядку денному роками: якщо заходи не можуть бути запроваджені щодо закупівель російської сировини за допомогою санкційних режимів, за яких немає консенсусу, їх можна перекласифікувати як зовнішню торгівлю чи щось інше, і це стане компетенцією ЄС», – сказав Латтманн у подкасті Pirkadat.
Джерело в Європейській комісії повідомило Euronews, що Європа також може обійти опір держав-членів, прийнявши модель, подібну до Коаліції бажаючих – групи країн-однодумців, які бажають підтримати Україну.
Колишній президент Європейського центрального банку Маріо Драгі, дуже впливовий голос у європейських дебатах, висловився на підтримку цієї моделі, назвавши її «прагматичним федералізмом», оскільки політичних умов для справжнього федерального союзу наразі в ЄС немає.
ЄС бачив багато прикладів того, як країни-однодумці можуть просуватися разом завдяки добровільній співпраці, серед яких Шенгенський проект та різні ініціативи у сфері міграції та фінансів. Цей метод є політично найбільш прийнятним варіантом для країн блоку, які менш схильні до цього, і ЄС вже функціонує як багатошвидкісна організація.
Модель «Коаліції охочих» також може бути застосована до питань, що виходять за межі України, поширюючись на оборону та фінанси. Голова Міжнародного валютного фонду Крісталіна Георгієва також висловилася на її підтримку в інтерв’ю Euronews, назвавши її корисним форматом, коли одностайності неможливо досягти, незважаючи на добросовісні зусилля.
Однією з сфер, де кваліфікована більшість може відіграти вирішальну роль, є розширення ЄС.
Для схвалення початку переговорів про вступ та відкриття кожного розділу переговорів завжди потрібна одностайність. На саміті у грудні 2023 року Орбан, як відомо, зняв своє вето з переговорів про вступ України після того, як залишив кімнату лідерів на перерву, тоді як інші держави-члени схвалили цей крок. Але з того часу він блокує відкриття розділів переговорів, перешкоджаючи переговорам про вступ.
Раніше цього року президент Європейської Ради Антоніу Коста запропонував внести зміни до правил розширення, щоб пришвидшити процес, скасувавши одноголосне рішення, необхідне для кожного розділу.
Але ці зміни вимагали б зміни договору, і прем’єр-міністр Угорщини швидко відхилив цю ідею на неформальному саміті в Копенгагені в жовтні.
Наразі ЄС прискорює технічну роботу над розділами переговорів, прагнучи завершити більшу частину роботи після отримання політичного схвалення.
Комісар з питань розширення Марта Кос заявила Euronews на флагманському саміті ЄС, що Україна «технічно готова» відкрити кластери, і що блок повинен проявити креативність у пошуку рішення для цього. Але на даний момент, якщо правила не будуть змінені або Орбана не вдасться переконати, спроби Києва наблизитися до ЄС застрягнуть у підвішеному стані.
Однак деякі експерти попереджають, що обхід держав-членів, які виступають проти, у багатьох різних сферах може мати зворотний ефект для ЄС.
Угорщина та Словаччина вже дали зрозуміти, що вони оскаржать поступову відмову від російського палива в рамках REPowerEU після схвалення законодавства. Комісія стикається з тими ж ризиками щодо використання статті 122 для продовження заморожування російських активів; за словами Хегедуша, Угорщина має шанс виграти ці справи.
«Звичайно, ми знаємо, що рішення можна очікувати через 18-24 місяці, і практично нам потрібно пережити наступні кілька місяців», – сказав Хегедуш. «Тож це довгострокова проблема, це практично відкладання справи на потім».
Однак обхід одноголосності може створити інші проблеми. І незрозуміло, чи всі держави-члени хотіли б, щоб право вето з часом зменшувалось, оскільки його часто розглядають як крайній засіб захисту національних інтересів.
Усі держави-члени в певний момент погрожували використати своє право вето в Раді. Воно також служить зрівнювачем між меншими та більшими державами-членами, оскільки гарантує, що члени будь-якого розміру мають однакову владу за столом переговорів.
«Право вето — це остання лінія захисту життєво важливих інтересів», — сказав Латтманн. «Кожен випадок обходу призвів до низки нових проблем, часто до непрацездатності або дискредитації самої системи».
В ексклюзивному інтерв'ю Euronews колишня віце-президентка Європейського парламенту закликала до справедливості та подвоювала тиск на…
Зустрівшись у Токіо вперше на рівні лідерів, держави Центральної Азії та Японія визначили рамки для…
О, це чудово: минулої ночі БПЛА СБУ вразили авіабазу Баальбек в окупованому Криму та підбили…
Поставка 22 цистерн з бензином АІ-95 відбувається після листопадової угоди між двома урядами та є…
Кілька дрібниць про останні події… 14 грудня ПКС завдали потужного авіаудару по мосту Затока –…
Інцидент стався після українських ударів по російському «тіньовому флоту» та побоювань турецьких політиків, що тотальна…