ЄС розширить захист для українських біженців та спланує повернення після війни

Новий план готує країни ЄС до двох сценаріїв: довгострокове проживання для переміщених українців та добровільне повернення після війни.

Європейський Союз продовжить тимчасовий захист, наданий українським біженцям, до березня 2027 року, прокладаючи шлях до «поступового повернення та сталої реінтеграції» в країні після завершення вторгнення Росії, перспектива, яка залишається далекою та ненадійною, оскільки Москва гальмує переговори, що просуваються Сполученими Штатами.

Це перший випадок, коли Брюссель представляє детальну дорожню карту для українців, щоб або повернутися додому після війни, або залишитися в блоці на довгостроковій основі.

За оцінками, 4,3 мільйона українців покинули свою країну та переселилися по всьому ЄС у тому, що вважається найбільшою кризою біженців з часів Другої світової війни.

«З 2022 року ми надаємо захист тим, хто тікає від війни Росії проти України, і ми продовжуємо це робити», – сказала Урсула фон дер Ляєн, президент Європейської комісії.

«І разом з Україною ми прокладаємо шлях для того, щоб люди могли повернутися та відбудувати свої домівки, як тільки це стане безпечним».

Згідно з планом Комісії, представленим у середу вдень, блок продовжить шлях, намічений на початку війни, коли держави-члени швидко домовилися активувати Директиву про тимчасовий захист, щоб забезпечити сотням тисяч українців, які тікають від війни в Росії, негайним легальним притулком.

Директива має перевагу в обході традиційно громіздкого притулку для пришвидшення доступу до дозволів на проживання, ринку праці, соціального забезпечення, медичного обслуговування та системи освіти. Закон вимагає від урядів скоротити формальності «до мінімуму» через терміновість обслуговування «масового напливу» біженців.

Криза біженців, спричинена війною в Росії, є найбільшою з часів Другої світової війни

Незважаючи на те, що війні в Росії не видно кінця, директиву неодноразово продовжували, щоб забезпечити правову визначеність для українців. Комісія пропонує нове продовження до 4 березня 2027 року, яке держави-члени обов’язково схвалять найближчими тижнями.

Водночас Брюссель планує те, що він називає «скоординованим переходом від тимчасового захисту», щоб закласти основу для того дня, коли вторгнення закінчиться, і біженці зіткнуться з реальним вибором між перебуванням у блоці та поверненням до України.

Однак припинення бойових дій не означає автоматично повернення всіх, хто втік від насильства. Нещодавній випадок із Сирією після падіння Башара Асада демонструє складність управління післявоєнною реальністю.

Багато частин України, включаючи цілі міста та громади, були спустошені безперервними російськими бомбардуваннями. Світовий банк оцінює, що відновлення та реконструкція країни коштуватимуть 506 мільярдів євро протягом наступного десятиліття, колосальний рахунок, який Київ та його союзники сподіваються частково компенсувати, використовуючи заморожені суверенні активи Росії.

Але окрім іноземних пожертвувань та інвестицій, Україні знадобляться люди, які допоможуть відновити свою постраждалу економіку та інфраструктуру. За словами віце-прем’єр-міністра України Олексія Чернишо, який приєднався до презентації Комісії, для подвоєння ВВП країни протягом 10 років може знадобитися ще чотири мільйони працівників.

«Це факт, що нам потрібно більше людей, щоб повернутися до України, звичайно, за умови стабільності та закінчення війни», – сказав Чернишо.

«Тільки сильна економіка може прокласти шлях до майбутнього успіху України та успішної інтеграції в Європейський Союз. Ось чому це так важливо для нас».

Інтеграція та повернення

Пам’ятаючи про балансування, Комісія рекомендує державам-членам підготуватися до двох основних сценаріїв.

• З одного боку, ймовірність того, що деякі українці захочуть залишитися в країнах ЄС, де вони інтегрувалися. Це слід робити через законні шляхи, такі як дозволи на довгострокове проживання, студентські візи та статус легального мігранта, щоб замінити поточний тимчасовий захист. Перехід залежатиме від національного законодавства і може бути здійснений до закінчення терміну дії директиви.

• З іншого боку, ймовірність того, що деякі біженці вирішать повернутися до України. Це слід робити через «програми добровільного повернення» – на відміну від будь-якої форми примусової депортації – та «ознайомчі візити», щоб допомогти українцям поїхати додому, зустрітися зі своїми сім’ями та оцінити обставини на місцях.

Крім того, новий план сприяє створенню так званих «Центрів єдності» для інформування біженців про два варіанти – інтеграцію та повернення – та сприяння зв’язкам між українцями, які проживають за кордоном. Дорожня карта також передбачає призначення спеціального посланця для нагляду за перехідним періодом на політичному рівні.

Повернення українських біженців буде поступовим та добровільним

Комісія наполягає на тому, що будь-який рух має відбуватися «після виконання необхідних умов» – тобто після досягнення справедливого та тривалого миру. Тимчасовий захист може бути призупинено, якщо угоду буде досягнуто до березня 2027 року.

«Коли настане час припинити тимчасовий захист, нам також доведеться пам’ятати про здатність України до поглинання. Ми не можемо робити все з одного дня на інший», – сказав Магнус Бруннер, комісар з питань внутрішніх справ та міграції.

«Тому ми просимо держави-члени запровадити програми добровільного повернення, щоб забезпечити поетапне та організоване повернення до України».

Хоча прийом українських біженців користується постійною підтримкою серед держав-членів, питання фінансування часом викликало тертя. З початку війни бюджет ЄС виділив 15 мільярдів євро екстреної допомоги. Але для деяких країн на периферії України допомога не вистачила їхніх потреб.

Минулого року Німеччина, Польща та Чеська Республіка закликали Брюссель надати нові кошти, щоб пом’якшити їхні «напружені» можливості та «нерівномірний» розподіл тягаря. Ці три країни приймають близько 50% усіх переміщених українців у блоці.

Після зустрічі з канцлером Німеччини Фрідріхом Мерцем у травні Урсула фон дер Ляєн оголосила про виділення 3 мільярдів євро на підтримку українських біженців та міграційної реформи ЄС. Ще 1 мільярд євро буде виділено на ту ж мету. Майбутні витрати доведеться покрити в наступному семирічному бюджеті, який ще не представлений.

euronews.com