Прагнення ЄС зменшити залежність від Китаю може мати свою ціну

У 2025 році Китай заблокував експорт рідкісноземельних металів.

Брюссель готує новий інструмент для захисту економіки ЄС від країн, які використовують стратегічну залежність як зброю. Однак європейський бізнес побоюється витрат, пов’язаних із диверсифікацією, і ставить питання про те, які саме сектори опиняться під прицілом.

На початку грудня — за тиждень до зустрічі лідерів ЄС — Європейська комісія представить механізм, покликаний спонукати компанії диверсифікувати постачальників і зменшити стратегічну залежність від однієї країни.

Хоча Китай прямо не згадується, майбутня пропозиція безпосередньо стосується Пекіна. У 2025 році, на тлі торговельної війни зі США, Китай заблокував експорт рідкісноземельних металів — ресурсів, критично важливих для «зелених» технологій, цифрової індустрії та оборонного сектору.

Того ж року під загрозою опинилася й автомобільна промисловість ЄС: Пекін обмежив доступ до стратегічно важливих мікрочіпів на тлі суперечки з урядом Нідерландів щодо виробника напівпровідників Nexperia.

Попри те, що Брюссель веде переговори з Пекіном про відновлення балансу в торговельних відносинах, диверсифікація стає нагальною потребою в тих секторах, де залежність створює економічні вразливості.

Подробиць майбутньої пропозиції поки що небагато. Проте в документі, підготовленому для консультацій з бізнесом ЄС (які завершилися у вівторок), Єврокомісія зазначила: новий інструмент має на меті «вирішення ситуацій, коли високий рівень стратегічної залежності від однієї країни-постачальника створює ризики для безпеки постачання в ЄС, а отже — і для його економічної безпеки».

Зростання витрат

У своїх відгуках під час консультацій деякі компанії попередили, що пошук альтернативних постачальників призведе до збільшення витрат.

«Компанії вже роблять усе можливе, щоб забезпечити максимально ефективну з точки зору витрат структуру, — зазначила в коментарі Euronews Луїза Сантос, заступниця генерального директора організації BusinessEurope. — Якщо вони співпрацюють із певними постачальниками, то лише тому, що ті пропонують найкращі умови щодо самого продукту, його вартості та технічних характеристик».

Водночас 5 червня 2026 року єврокомісар з питань торгівлі Марош Шефчович у своєму виступі чітко дав зрозуміти: промисловість опиниться «на передовій» зусиль із диверсифікації постачальників, а бізнес-моделі мають враховувати «вартість стійкості».

«Економічна безпека — це спільна відповідальність, причому промисловість перебуває на передовій, — зазначив він. — Ми повинні підставити їй плече, але й сама промисловість має виконати свою частину роботи».

Він додав: «Це означає швидку та стратегічну диверсифікацію, інтеграцію витрат на забезпечення стійкості в бізнес-моделі, а також сприйняття геополітичних ризиків такими, якими вони є насправді — ключовими бізнес-ризиками».

• Автомобільна промисловість ЄС постраждала через рішення Китаю заблокувати експорт певних стратегічно важливих мікрочипів у 2025 році.

Наразі залишається незрозумілим, яких саме секторів це торкнеться і які критерії будуть застосовані. Водночас Сантос підкреслив: хоча диверсифікація необхідна для протидії ризику того, що залежність ЄС може бути використана як зброя, не всі види залежності слід вважати проблематичними.

«Нам варто зосередитися на тих сферах, де ми спостерігаємо використання залежності як зброї. Наприклад, я не думаю, що наша залежність від китайських електроприладів має підпадати під дію цього механізму».

Представник бізнесу також наголосив, що для товарів, які підпадають під дію цього інструменту, мають існувати альтернативні постачальники. Однак у випадку з деякими критично важливими видами сировини — зокрема рідкісноземельними металами — це не так, оскільки Китай домінує як у їхньому видобутку, так і в переробці.

«У такій ситуації диверсифікація неможлива; це слід враховувати, доки не з’являться нові джерела постачання», — додав Сантос.

«Мінімалістичний» і «максималістичний» сценарії

Минулого червня Шефчович припустив, що Єврокомісія могла б запозичити досвід «Енергетичного союзу» — ініціативи, яка після початку війни в Україні спонукала компанії диверсифікувати джерела енергопостачання, відмовившись від російських ресурсів.

«Добре пам’ятаю дискусії того часу щодо інвестицій в енергетичні термінали та інтерконектори — тоді це було вкрай непопулярним рішенням», — розповів єврокомісар минулого червня. Він додав, що ці інвестиції викликали чимало запитань — зокрема щодо їхньої вартості, адже російський газ був дешевшим.

«Озираючись назад, розумієш, що це було для нас життєво важливо», — додав Шефчович. План ЄС REPowerEU, представлений у травні 2022 року з метою поступового припинення залежності від Москви, передбачає заборону на імпорт російської нафти, а також припинення дії короткострокових і довгострокових контрактів на постачання російського газу та скрапленого природного газу (СПГ) у 2026–2027 роках. Підприємствам у ЄС довелося адаптуватися. Було здійснено інвестиції у відновлювану енергетику, знайдено нових постачальників, запроваджено механізми спільних закупівель, водночас для споживачів у ЄС зросли ціни.

Тобіас Герке, старший науковий співробітник Європейської ради з міжнародних відносин, розглядає «енергетичний підхід» як мінімалістичний сценарій для механізму диверсифікації, що має бути представлений у грудні.

«Мінімалістичний сценарій полягав би в обмеженні диверсифікації лише кількома секторами, — зазначив він у коментарі Euronews, — подібно до того, як для європейських енергетичних компаній було запроваджено обов’язкову вимогу щодо диверсифікації».

Експерт навів приклад оборонної промисловості США, яку спонукали диверсифікувати коло постачальників, щоб зменшити залежність від китайської сировини. До сфери дії цього механізму можуть потрапити й інші критично важливі галузі, зокрема ті, що виробляють продукцію подвійного призначення, а також об’єкти інфраструктури — наприклад, у сферах охорони здоров’я та енергомереж.

Другий, «максималістичний» сценарій, за словами Герке, передбачає такий підхід:

«До всіх, хто закуповує певний товар в одного постачальника в обсягах, що перевищують встановлений поріг, застосовуватимуться мита».

Герке додав: «Таким чином, у них з’явиться стимул шукати інших постачальників».

Такий сценарій охоплював би значно ширше коло секторів. Якщо через запровадження мит постачання певної критично важливої ​​сировини здорожчає, наслідки відчують одразу кілька сфер: «зелені» технології, оборонна промисловість та цифровий сектор.

«Це торкнеться всіх», — підсумував експерт.

euronews.com